voici les scenariot qui se passe dans notre cher pays.
voici sincerement cette video de notre heros national
I am very pleased to post your personality today in order to transmit to you our correspondence whose responsibility is entrusted to you, to inform you this one: in our context hereafter, on the object taken in the margin:
- Pursuant to Articles 19 and 20 of the Program of Action for Economic Development and Regional Integration and Program of Action on Security, Stability and Development Great Lake, held on 14-15 / December / 2006 in Nairobi Kenya.
-the Democratic Republic of the Congo has the assets that, through the work of all, can improve not only the living conditions of its nationals, its neighbors but also the rest of the world. It is through the affirmation of its ambition on the planetary plan that the Democratic Republic of the Congo will be useful to its people. Localism patterns. That is, exclusively internists have demonstrated their limits. The Democratic Republic of the Congo needs a vision that puts it in the middle of globalization. This means that the Democratic Republic of the Congo has the assets that, through the work of all, can improve not only the living conditions of its nationals, its neighbors but also the rest of the world. The objective is a complete break with the present order which takes away from the State its strength and makes strong individualities to the detriment of the whole nation. The aim is still to break with the present economic and social order in which the law of the strongest reigns, and where men who love peace and justice find neither their account nor their place due to immoral practices and contra legem. Finally, the objective is to put the Democratic Republic of Congo on the international orbit with ambitions commensurate with its potential. For a country that is effectively taking part in global issues, with a minimum of internal organization, strengthens its situation and that of its inhabitants.
-In this respect, disability remains the low level of income of the population, the low literacy rate regardless of the elements that can be corrected by work and over time. The personal commitment that can be made with the Nation is that the challenge remains the struggle to place the human being, the citizen, at the center of the whole policy. Indeed, economic development cannot be an end in itself, unless it contributes to the improvement of the living conditions of the population. If the latter does not perceive the progress realized in terms of benefit for its daily well-being, all progress can only be illusory. And because the development of a country can only be based on the work and sacrifices of its population, it is important for the elite to prepare the working masses to take full responsibility for the fight against poverty and ignorance. In short, the Democratic Republic of Congo has the brains necessary not only for its development but also for the progress of the world. Beyond the human resource, the Democratic Republic of Congo can provide answers to many specific crises. 1.2. The global food crisis The Democratic Republic of Congo, like many developing countries, is suffering from a serious food deficit.
-for the electricity, Beyond of the African continent, the site of Inga could be retained like project of tricontinental cooperation. Moreover, methane gas from Lake Kivu, whose reserves are estimated at 65 billion and 250 billion Nm3 respectively, is an important source of energy for the domestic and especially industrial needs of much of East Africa. Indeed and as mentioned above, this lake recharges in gas with a rate of 250 million Nm3 per year. This rate has increased by 350 million Nm3 per year over the last 15 years to the point of constituting a potential danger for the neighboring populations, if this gas continues to accumulate. Alongside these sources of "clean energy", the Democratic Republic of Congo has oil reserves estimated at more than 4.5 billion barrels. 1.4. The water crisis Water, if it is already present, will become the major stake in the survival of several countries in Africa and the world because access to drinking water and water for agriculture is already a strategic issue. The water potential of the Democratic Republic of Congo, which accounts for 53% of Africa's fresh water supply, is thus vital for all these peoples living below the Sahara and above the Kalahari. Water is used for human and animal life, for the development of energy, industry, transport and agriculture. With the Congo River, its tributaries, rivers, streams and natural springs, its lakes on both its eastern border and its interior, the Democratic Republic of Congo is an immense reserve of fresh water. It is the water tower of Africa. It is a sector that offers opportunities for cooperation in order to operate rationally for the needs of desert countries suffering from water shortages. The Democratic Republic of Congo has arguments in this area. 1.5. Global warming Global warming has become the hot topic since the end of the last century. of the African continent, the site of Inga could be retained like project of tricontinental cooperation. Moreover, methane gas from Lake Kivu, whose reserves are estimated at 65 billion and 250 billion Nm3 respectively, is an important source of energy for the domestic and especially industrial needs of much of East Africa. Indeed and as mentioned above, this lake recharges in gas with a rate of 250 million Nm3 per year. This rate has increased by 350 million Nm3 per year over the last 15 years to the point of constituting a potential danger for the neighboring populations, if this gas continues to accumulate. Alongside these sources of "clean energy", the Democratic Republic of Congo has oil reserves estimated at more than 4.5 billion barrels. 1.4. The water crisis Water, if it is already present, will become the major stake in the survival of several countries in Africa and the world because access to drinking water and water for agriculture is already a strategic issue. The water potential of the Democratic Republic of Congo, which accounts for 53% of Africa's fresh water supply, is thus vital for all these peoples living below the Sahara and above the Kalahari. Water is used for human and animal life, for the development of energy, industry, transport and agriculture. With the Congo River, its tributaries, rivers, streams and natural springs, its lakes on both its eastern border and its interior, the Democratic Republic of Congo is an immense reserve of fresh water. It is the water tower of Africa. It is a sector that offers opportunities for cooperation in order to operate rationally for the needs of desert countries suffering from water shortages. The Democratic Republic of Congo has arguments in this area. 1.5. Global warming Global warming has become the hot topic since the end of the last century.
- – improving the living conditions of the population, with particular emphasis on youth and women; - the pursuit of integral and sustainable development. 5 2.1The Rebuilding of the State The mismanagement of public affairs, the wars and rebellions that have shaken the country, and which persist to this day, have disrupted the State in its regal functions, which must be re-established in order to restore them peace and security, conditions sine qua none of any development. Peace and security are conducive to reconstruction, while war and rebellion are destructive, costly and ruinous. The restoration of the state requires the restoration of the country's administration, justice, army, police, security forces and diplomacy, which must be national and republican. These great services of the State must be cured of the evils from which they suffer, which are essentially corruption, misappropriation, tribalism, patronage, nepotism, demotivation and under-equipment. It is therefore necessary to tackle these evils by making the independence of the judiciary a reality by dissuasively repressing corruption and misappropriating public funds and by reorganizing access to the civil service, notably through the establishment admission competitions, respecting the rules of promotion and rehabilitating the Big schools of the Public Administration. The career must be managed from the recruitment to the retirement in an individualized way and not collective. Moreover, respect for individual and collective rights and freedoms contributes to the strengthening of the State, which must become more secure by reaffirming and making effective the principles of good neighborliness and openness to the world in accordance with the rules of international law. In this phase of state restructuring, diplomacy must be that of development and assured by career diplomats. The end of impunity must not be limited to simple slogans where the strong are immune and the weak are sacrificed. A State cannot be strong without good administration, which includes decentralization, respect for human rights and good governance.
- 2.5. Improvement of the living conditions of the population The essential conditions of a man's life are linked to his access to the basic social and existential services which are in particular: - Food, water and electricity; - Education; - Protection of youth and women; - Healthcare ; - Housing or housing; - Social and distributive justice. With its arable land, its abundant fresh water, its immense forests and its hydroelectric dam, the Congolese, with a clear vision and well-defined objectives, should solve their problems of hunger, access to drinking water, electricity, if not to reduce its current acuity. Unfortunately, this is not the case today. Water and electricity supply rates are among the lowest in Africa, while under-nutrition affects populations in several parts of the country. Indeed, according to reliable statistics, for the DRC located in the center of Africa and making the junction between Central Africa, East Africa and Southern Africa, a good policy of cooperation. In this respect, it must consider a policy of joint exploitation, with its neighbors, of its wealth located at the border, notably Lake Kivu gas with Burundi, oil fled to the bottom of Lake Albert with Uganda, fisheries and oil in Tanganyika Lake with Tanzania, oil at Moanda, Cabinda and Pointe Noire with Congo Brazzaville and Angola, the hydroelectric dam with the Central African Republic and why not, the intensification of the border trade with the Sudan which shares with it a long border to the North. Therefore, the Inga dam must be an integrating nucleus for African countries when its nominal capacity of 100,000 MW is known. Capable of giving power to the African States to the South of Europe.
- I am considering the construction throughout the republic of highways from north-south and east to west intersecting at right angles in the form of crosses and railroads which from the north-east and south West and South-East to the south-east diagonally arranged and intersecting also in right angles in the form of cross, as well as the erection of what I will call the "Industrial Green Belt" which are highways and roads of iron in circular shape around pivot points, that is to say around the intersections of motorways and railways erected in straight lines. These circular lanes will each form a circular network of about (300 km) for the motorways and 500 km for the railway 55 km apart will separate the motorways of the roads of the railways which will each extend respectively on a perimeter of more or less 950km for the motorways and more or less than 1570 km for the railways of circumference. All figures shown here are approximate and the distances are estimated as the crow flies.
- The aim is to conserve and protect what we still have of the fauna and flora, to prevent barbaric acts of poaching, bush fires, deforestation and to encourage agricultural production by widening arable land to make RDCongo the true breadbasket of Africa and thus fight against famine, poverty, shortage and food insecurity.
We then seek to isolate the interior of the country, which is often isolated from the rest of Africa and the world and to bring the peoples closer to creating a direct relationship between producers and consumers to shorten or even break the long chains of and thus to generate employment, to generate wealth and abundance and thus to trigger an embrace of development that goes without any comment in the urban and rural areas of the DRC.
It goes without saying that the erection of this network will provoke multidimensional migratory movements which considerably develop the indistrio-ruristic. The hoteliers, bankers, artists, athletes, investors and various talents will deploy or they can efficiently contribute to the satisfaction of the interests of all the participants and at the same time they will satisfy their own interests. Interactions between different peoples will therefore be strengthened and all the solidarity of the peoples and helping nations will be solved. We will have resolved many of the problems related to the distribution of lands and images with the barriers originally caused, discriminations of all kinds and religious segregation that are among the sources of conflict within our communities. We will become Congolese and African citizens and will pass from nationalism.
We are considering the construction of 20 highways of which 4 are vertical from North to South and 5 are horizontal from east to west (including 4 double lanes with railways). 11 circular motorways, then the erection of18 railways of which 7 in diagonal, 3 in double lanes with the highways and 9 circular railways. These road and rail networks have two lanes (one way) through all the provinces of the RD.Congo without interruption, in a more or less equal and straight line It will also cross all bordering countries of our country such as: Burundi, Rwanda, Uganda, Zambia, Sudan, Tanzania, Central African Republic, Congo Brazzaville and Angola for a pacific way of communication with neighboring countries.
- 2. For a strong and prosperous Democratic Republic of the Congo Four axes seem fundamental in this respect: - The refounding of the State; - the establishment of good governance; - improving the living conditions of the population, with particular emphasis on youth and women; - the pursuit of integral and sustainable development. 2.1. The Rebuilding of the State The mismanagement of public affairs, the wars and rebellions that have shaken the country, and which persist to this day, have disrupted the State in its regal functions, which must be re-established in order to restore them peace and security, conditions sine qua none of any development. Peace and security are conducive to reconstruction,
NB: our concern is about the improvement points of life of our peoples and has a sincere neighborhood without discrimination in addition to create jobs for our young people and promote the economy of our countries and the integration of our countries in the systems of the stability of the real economy and fighting poverty. For this reason, I come to you to sol lit the support of your State, to attain our vision. The support we are asking you is:
1. Reversal of Joseph Kabila's Regime for the Rebuilding of the State that will enable us to promote our vision or objective of Development
2. Reinforcement of mercenaries for security and reversal of the regime
3. To have the training centers of our young people, for military training for security,
4. The establishment of good governance,
5. For your material, physical, financial assistance we will give both the good cooperation and cooperation to achieve our vision.
- We ask your effort to make leave this country in this situation woe.
In the agreement of a favorable follow-up, Agree Dear Sir, the expression of our sentiment distinguish
Made in Fizi, the 22/09/2017
DR.MIALANO TANGANIA
- Pursuant to Articles 19 and 20 of the Program of Action for Economic Development and Regional Integration and Program of Action on Security, Stability and Development Great Lake, held on 14-15 / December / 2006 in Nairobi Kenya.
-the Democratic Republic of the Congo has the assets that, through the work of all, can improve not only the living conditions of its nationals, its neighbors but also the rest of the world. It is through the affirmation of its ambition on the planetary plan that the Democratic Republic of the Congo will be useful to its people. Localism patterns. That is, exclusively internists have demonstrated their limits. The Democratic Republic of the Congo needs a vision that puts it in the middle of globalization. This means that the Democratic Republic of the Congo has the assets that, through the work of all, can improve not only the living conditions of its nationals, its neighbors but also the rest of the world. The objective is a complete break with the present order which takes away from the State its strength and makes strong individualities to the detriment of the whole nation. The aim is still to break with the present economic and social order in which the law of the strongest reigns, and where men who love peace and justice find neither their account nor their place due to immoral practices and contra legem. Finally, the objective is to put the Democratic Republic of Congo on the international orbit with ambitions commensurate with its potential. For a country that is effectively taking part in global issues, with a minimum of internal organization, strengthens its situation and that of its inhabitants.
-In this respect, disability remains the low level of income of the population, the low literacy rate regardless of the elements that can be corrected by work and over time. The personal commitment that can be made with the Nation is that the challenge remains the struggle to place the human being, the citizen, at the center of the whole policy. Indeed, economic development cannot be an end in itself, unless it contributes to the improvement of the living conditions of the population. If the latter does not perceive the progress realized in terms of benefit for its daily well-being, all progress can only be illusory. And because the development of a country can only be based on the work and sacrifices of its population, it is important for the elite to prepare the working masses to take full responsibility for the fight against poverty and ignorance. In short, the Democratic Republic of Congo has the brains necessary not only for its development but also for the progress of the world. Beyond the human resource, the Democratic Republic of Congo can provide answers to many specific crises. 1.2. The global food crisis The Democratic Republic of Congo, like many developing countries, is suffering from a serious food deficit.
-for the electricity, Beyond of the African continent, the site of Inga could be retained like project of tricontinental cooperation. Moreover, methane gas from Lake Kivu, whose reserves are estimated at 65 billion and 250 billion Nm3 respectively, is an important source of energy for the domestic and especially industrial needs of much of East Africa. Indeed and as mentioned above, this lake recharges in gas with a rate of 250 million Nm3 per year. This rate has increased by 350 million Nm3 per year over the last 15 years to the point of constituting a potential danger for the neighboring populations, if this gas continues to accumulate. Alongside these sources of "clean energy", the Democratic Republic of Congo has oil reserves estimated at more than 4.5 billion barrels. 1.4. The water crisis Water, if it is already present, will become the major stake in the survival of several countries in Africa and the world because access to drinking water and water for agriculture is already a strategic issue. The water potential of the Democratic Republic of Congo, which accounts for 53% of Africa's fresh water supply, is thus vital for all these peoples living below the Sahara and above the Kalahari. Water is used for human and animal life, for the development of energy, industry, transport and agriculture. With the Congo River, its tributaries, rivers, streams and natural springs, its lakes on both its eastern border and its interior, the Democratic Republic of Congo is an immense reserve of fresh water. It is the water tower of Africa. It is a sector that offers opportunities for cooperation in order to operate rationally for the needs of desert countries suffering from water shortages. The Democratic Republic of Congo has arguments in this area. 1.5. Global warming Global warming has become the hot topic since the end of the last century. of the African continent, the site of Inga could be retained like project of tricontinental cooperation. Moreover, methane gas from Lake Kivu, whose reserves are estimated at 65 billion and 250 billion Nm3 respectively, is an important source of energy for the domestic and especially industrial needs of much of East Africa. Indeed and as mentioned above, this lake recharges in gas with a rate of 250 million Nm3 per year. This rate has increased by 350 million Nm3 per year over the last 15 years to the point of constituting a potential danger for the neighboring populations, if this gas continues to accumulate. Alongside these sources of "clean energy", the Democratic Republic of Congo has oil reserves estimated at more than 4.5 billion barrels. 1.4. The water crisis Water, if it is already present, will become the major stake in the survival of several countries in Africa and the world because access to drinking water and water for agriculture is already a strategic issue. The water potential of the Democratic Republic of Congo, which accounts for 53% of Africa's fresh water supply, is thus vital for all these peoples living below the Sahara and above the Kalahari. Water is used for human and animal life, for the development of energy, industry, transport and agriculture. With the Congo River, its tributaries, rivers, streams and natural springs, its lakes on both its eastern border and its interior, the Democratic Republic of Congo is an immense reserve of fresh water. It is the water tower of Africa. It is a sector that offers opportunities for cooperation in order to operate rationally for the needs of desert countries suffering from water shortages. The Democratic Republic of Congo has arguments in this area. 1.5. Global warming Global warming has become the hot topic since the end of the last century.
- – improving the living conditions of the population, with particular emphasis on youth and women; - the pursuit of integral and sustainable development. 5 2.1The Rebuilding of the State The mismanagement of public affairs, the wars and rebellions that have shaken the country, and which persist to this day, have disrupted the State in its regal functions, which must be re-established in order to restore them peace and security, conditions sine qua none of any development. Peace and security are conducive to reconstruction, while war and rebellion are destructive, costly and ruinous. The restoration of the state requires the restoration of the country's administration, justice, army, police, security forces and diplomacy, which must be national and republican. These great services of the State must be cured of the evils from which they suffer, which are essentially corruption, misappropriation, tribalism, patronage, nepotism, demotivation and under-equipment. It is therefore necessary to tackle these evils by making the independence of the judiciary a reality by dissuasively repressing corruption and misappropriating public funds and by reorganizing access to the civil service, notably through the establishment admission competitions, respecting the rules of promotion and rehabilitating the Big schools of the Public Administration. The career must be managed from the recruitment to the retirement in an individualized way and not collective. Moreover, respect for individual and collective rights and freedoms contributes to the strengthening of the State, which must become more secure by reaffirming and making effective the principles of good neighborliness and openness to the world in accordance with the rules of international law. In this phase of state restructuring, diplomacy must be that of development and assured by career diplomats. The end of impunity must not be limited to simple slogans where the strong are immune and the weak are sacrificed. A State cannot be strong without good administration, which includes decentralization, respect for human rights and good governance.
- 2.5. Improvement of the living conditions of the population The essential conditions of a man's life are linked to his access to the basic social and existential services which are in particular: - Food, water and electricity; - Education; - Protection of youth and women; - Healthcare ; - Housing or housing; - Social and distributive justice. With its arable land, its abundant fresh water, its immense forests and its hydroelectric dam, the Congolese, with a clear vision and well-defined objectives, should solve their problems of hunger, access to drinking water, electricity, if not to reduce its current acuity. Unfortunately, this is not the case today. Water and electricity supply rates are among the lowest in Africa, while under-nutrition affects populations in several parts of the country. Indeed, according to reliable statistics, for the DRC located in the center of Africa and making the junction between Central Africa, East Africa and Southern Africa, a good policy of cooperation. In this respect, it must consider a policy of joint exploitation, with its neighbors, of its wealth located at the border, notably Lake Kivu gas with Burundi, oil fled to the bottom of Lake Albert with Uganda, fisheries and oil in Tanganyika Lake with Tanzania, oil at Moanda, Cabinda and Pointe Noire with Congo Brazzaville and Angola, the hydroelectric dam with the Central African Republic and why not, the intensification of the border trade with the Sudan which shares with it a long border to the North. Therefore, the Inga dam must be an integrating nucleus for African countries when its nominal capacity of 100,000 MW is known. Capable of giving power to the African States to the South of Europe.
- I am considering the construction throughout the republic of highways from north-south and east to west intersecting at right angles in the form of crosses and railroads which from the north-east and south West and South-East to the south-east diagonally arranged and intersecting also in right angles in the form of cross, as well as the erection of what I will call the "Industrial Green Belt" which are highways and roads of iron in circular shape around pivot points, that is to say around the intersections of motorways and railways erected in straight lines. These circular lanes will each form a circular network of about (300 km) for the motorways and 500 km for the railway 55 km apart will separate the motorways of the roads of the railways which will each extend respectively on a perimeter of more or less 950km for the motorways and more or less than 1570 km for the railways of circumference. All figures shown here are approximate and the distances are estimated as the crow flies.
- The aim is to conserve and protect what we still have of the fauna and flora, to prevent barbaric acts of poaching, bush fires, deforestation and to encourage agricultural production by widening arable land to make RDCongo the true breadbasket of Africa and thus fight against famine, poverty, shortage and food insecurity.
We then seek to isolate the interior of the country, which is often isolated from the rest of Africa and the world and to bring the peoples closer to creating a direct relationship between producers and consumers to shorten or even break the long chains of and thus to generate employment, to generate wealth and abundance and thus to trigger an embrace of development that goes without any comment in the urban and rural areas of the DRC.
It goes without saying that the erection of this network will provoke multidimensional migratory movements which considerably develop the indistrio-ruristic. The hoteliers, bankers, artists, athletes, investors and various talents will deploy or they can efficiently contribute to the satisfaction of the interests of all the participants and at the same time they will satisfy their own interests. Interactions between different peoples will therefore be strengthened and all the solidarity of the peoples and helping nations will be solved. We will have resolved many of the problems related to the distribution of lands and images with the barriers originally caused, discriminations of all kinds and religious segregation that are among the sources of conflict within our communities. We will become Congolese and African citizens and will pass from nationalism.
We are considering the construction of 20 highways of which 4 are vertical from North to South and 5 are horizontal from east to west (including 4 double lanes with railways). 11 circular motorways, then the erection of18 railways of which 7 in diagonal, 3 in double lanes with the highways and 9 circular railways. These road and rail networks have two lanes (one way) through all the provinces of the RD.Congo without interruption, in a more or less equal and straight line It will also cross all bordering countries of our country such as: Burundi, Rwanda, Uganda, Zambia, Sudan, Tanzania, Central African Republic, Congo Brazzaville and Angola for a pacific way of communication with neighboring countries.
- 2. For a strong and prosperous Democratic Republic of the Congo Four axes seem fundamental in this respect: - The refounding of the State; - the establishment of good governance; - improving the living conditions of the population, with particular emphasis on youth and women; - the pursuit of integral and sustainable development. 2.1. The Rebuilding of the State The mismanagement of public affairs, the wars and rebellions that have shaken the country, and which persist to this day, have disrupted the State in its regal functions, which must be re-established in order to restore them peace and security, conditions sine qua none of any development. Peace and security are conducive to reconstruction,
NB: our concern is about the improvement points of life of our peoples and has a sincere neighborhood without discrimination in addition to create jobs for our young people and promote the economy of our countries and the integration of our countries in the systems of the stability of the real economy and fighting poverty. For this reason, I come to you to sol lit the support of your State, to attain our vision. The support we are asking you is:
1. Reversal of Joseph Kabila's Regime for the Rebuilding of the State that will enable us to promote our vision or objective of Development
2. Reinforcement of mercenaries for security and reversal of the regime
3. To have the training centers of our young people, for military training for security,
4. The establishment of good governance,
5. For your material, physical, financial assistance we will give both the good cooperation and cooperation to achieve our vision.
- We ask your effort to make leave this country in this situation woe.
In the agreement of a favorable follow-up, Agree Dear Sir, the expression of our sentiment distinguish
Made in Fizi, the 22/09/2017
DR.MIALANO TANGANIA
LA R.D.CONGO AUJOURD'HUI : L'ETAT DES LIEUX Le constat que nous faisons sur les facteurs d'inertie au progrès socioéconomique de la R.D.Congo peut se résumer en quelques points suivants : 1 – La fragilisation de la nation par le spectre grandissant de l'ethnocentrisme ; 2 – Une armée peu professionnelle dont les insuffisances organisationnelles font peser des risques sérieux sur l'ordre républicain, sur la paix et la sécurité des citoyens. En outre le poids des dépenses militaires, de toute évidence, irrationnellement utilisées, grève le budget de l'Etat et entrave ainsi les possibilités d'investissements productifs pour la nation ; 3 – Des institutions républicaines peu fonctionnelles, qui se sont rendues coupables ou complices de tripatouillage de la constitution dont elles sont supposées défendre, sont aussi, très souvent inadaptées au progrès économique, à la démocratie, bref à l'ordre républicain ; 4 – Une Administration sclérosée et opaque, totalement inadaptée aux impératifs d'interface entre l'Etat et les citoyens qu'elle a vocation de servir. Elle représente par ailleurs une entrave à l'économie libérale qu'elle est supposée impulser ; 5 – Un manque d'incitation et de politiques appropriées pour le développement du secteur privé, notamment l'émergence des PME, et d'un secteur industriel et agricole générateur d'emplois à grande échelle ; 6 – Un chômage endémique, notamment celui des jeunes qui représente aujourd'hui une véritable menace pour l'équilibre social de la nation ; 7 – Une politique agricole incapable jusqu'ici d'assurer le minimum vital aux populations qui en dépendent à 85 %, alors qu'avant l'indépendance le pays vivait dans une auto suffisance alimentaire avec un excédent de la production rizicole de 5000.000 tonnes par an et ceci, malgré la forte option mise par le colon sur les cultures d'exportation ; 8 – Des ressources halieutiques systématiquement pillées et l'écosystème marin progressivement détruit par manque de rigueur dans la gestion et la planification sectorielle ; 9 – Une crise énergétique devenue chronique qui empêche tout progrès économiques; 10 – Un secteur minier caractérisé systématiquement par le sous investissement et une contribution insuffisante au produit intérieur brut (PIB) et cela malgré le potentiel existant.
11 – Un environnement menacé par la pratique d'exploitations désordonnées et abusives affectant dangereusement la biodiversité et l'écosystème. A titre illustratif: la R.D.Congo disposait de 45 millions ha de forêts vers la fin des années 50 contre à peine 800.000 ha de nos jours ; 12 – Un secteur touristique quasi inexistant par manque d'infrastructures d'accueil et d'appui institutionnel approprié. Pourtant ce secteur aurait pu faire de la R.D.Congo une destination privilégiée au regard des riches potentialités liées à la diversité de ses quatre régions naturelles ; 13 – Des infrastructures économiques de base sont vétustes avec un réseau routier délabré, et un réseau ferroviaire, aérien et maritime quasi inexistant ; 14 – Une mauvaise gestion des finances publiques reflétant la mauvaise gouvernance économique du pays dont les conséquences sont reflétées dans des déséquilibres macroéconomiques, des échecs de programmes de développement, le tout illustré par le taux de croissance très faible de l'économie ; 15 – Une gestion monétaire inadaptée à la promotion de la stabilité macroéconomique. La monnaie congolaise reste une “monnaie de singe “ dont les taux de change sont imprévisibles. Le système bancaire révèle un taux d'épargne des plus bas du continent. Il n'offre toujours pas de guichets de soutien à ceux qui ont des projets d'investissement notamment dans le domaine de création d'entreprises génératrices d'emplois ; 16 – Un secteur privé dominé par l'informel avec une faible contribution aux ressources fiscales ; 17 – Un système éducatif inadapté aux besoins du marché de l'emploi et aux défis du 21eme siècle avec une conséquence très lourde en termes de chômage, notamment chez les jeunes ; 18 – Un système de santé en manque cruel d'infrastructures, de personnels qualifiés, traduisant la faiblesse du taux de couverture sanitaire national ; 19 – Une criminalité galopante fragilisant chaque jour davantage la protection des personnes et de leurs biens et compromettant la liberté de mouvement et d'investissement. 20 – Une absence de politique de ville faisant de Kinshasa la capitale et des villes de l'intérieur des bidonvilles sans plan d'aménagement du territoire, avec une absence totale des normes universelles de l'habitat. De surcroît les villes guinéennes manquent cruellement d'infrastructures pour les services publics de base : eau, électricité, routes, téléphonie ;
21 – Un sous équipement sportif du pays en termes d'infrastructures et des insuffisances dans la politique des sports, dont les conséquences en termes de
performances de nos équipes dans les compétitions internationales font aujourd'hui de la R.D.Congolais la risée en Afrique et dans le monde 22 – L'absence cruelle de ressources humaines qualifiées compétentes aux commandes de l'Etat pour le développement alors que parallèlement il y a pléthore de cadres qualifiés, notamment au sein de la diaspora congolais à l'étranger. Il n'existe pas de structures opérationnelles d'accueil permettant le retour de ces compétences pour s'investir dans le développement du pays ; 23 – Un manqué de stabilité politique qui dissuade les investisseurs étrangers de s'implanter en R.D.Congo ; 24 – Une corruption quasi généralisée á tous les niveaux qui a atteint un seuil intolérable même pour l'Afrique ; 25 – Les décisions de création et de domiciliation des projets de développement sont faites selon le bon vouloir des décideurs et non basées sur des considérations rationnelles de développement et de l'intérêt général ; 26 – L'inégalité entre les hommes et les femmes dans l'occupation des postes de responsabilité dans le secteur public et électif est encore une triste réalité. Les problèmes ci-dessus énumérés témoignent de l'état de délabrement de la nation mais sont loin d'être exhaustifs. Ils montrent cependant la nécessité d'une remise en question totale du système et des pratiques en cours. Notre conviction est que seule une volonté profonde de réformes dans l'unité et le progrès permettra d'apporter les réponses aux problèmes du moment. En clair la R.D.Congo a besoin de profondes réformes pour se réconcilier avec elle-même et jeter les bases d'un développement durable.
DEUXIEME PARTIE
LE PROJET
**********
LES AXES PRIORITAIRES DU PROJET d'ANAPADE ou NAPD
LES REFORMES INSTITUTIONNELLES ET LA GOUVERNANCE L'ANAPADE ou NAPD réaffirme solennellement son adhésion au principe de la séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. Néanmoins, un certain nombre d'ajustements du dispositif institutionnel actuel semblent nécessaires pour assurer un fonctionnement harmonieux des dites institutions.
1.1 – REFORME DU SYSTEME LEGISLATIF
ANAPADE ou NAPD considère que la représentation bicamérale correspond à ses options stratégiques de développement durable pour la R.D.Congo. En effet, au nombre des questions essentielles qui se posent à la R.D.Congo en matière de réforme législative figure celle du choix entre le monocamérisme ou le bicamérisme, c'est- à dire la question de savoir si le parlement doit être constitué d'une seule chambre (on parle alors de monocamérisme) ou de deux chambres (bicamérisme). La justification de notre choix du bicamérisme réside dans le besoin de conforter par les dispositifs institutionnels notre option stratégique de mise en place de Pôles Régionaux de Développement (PDR) viables. Ces PDR auront pour vocation de favoriser l'émergence d'un environnement social, politique et économique, propice au développement rapide et durable de chaque région. Ce choix stratégique est le fondement sur lequel repose la politique de régionalisation de notre projet de société. En effet si la grande force de la logique monocamérale est de réunir l'ensemble des individus dans une même communauté citoyenne, ses principales faiblesses résident dans le fait que le législatif ne tient pas compte du fait que la réalité économique, sociale et politique comporte également des formes de solidarité qui méritent d'être intégrées dans le jeu de la représentation institutionnelle.
Le système bicaméral a justement la vertu, sans pour autant renoncer au principe de la citoyenneté, de permettre une représentation plus diversifiée des composantes de la société. En fait, la seconde chambre permettra
d'inclure dans le jeu démocratique institutionnel des composantes de la communauté nationale auxquelles les chambres basses, pour des raisons diverses, ne peuvent offrir une représentation satisfaisante. Nous souhaitons mettre en place des Pôles Régionaux de Développement économique qui bénéficieront d'une orientation et d'un contrôle politique exercé par des représentants issus des associations corporatives de la région, c'est à dire des différentes composantes professionnelles de la région. Pour le Parti et l'ANAPADE ou NAPD, la nation ne doit pas être pensée simplement comme une communauté homogène de citoyens tous semblables. Pour le besoin du développement nous envisageons de “doubler” la représentation de la communauté citoyenne par celle des composantes professionnelles juridiquement reconnues. Ainsi, à coté d'une chambre basse (l'Assemblée Nationale) représentant les citoyens dans leur similitude, nous suggérons une représentation des régions basée sur des groupes socio-professionnels et corporatifs. C'est une reconnaissance au sein de la nation de l'existence des acteurs du développement économique et social. A titre d'exemple, les groupes socio-professionnels suivants seront pris en compte : les pécheurs et mareyeurs, les éleveurs, les cultivateurs et planteurs, les forgerons, les ouvriers agricoles et industriels, les enseignants et parents d'élèves, les transporteurs, les commerçants et employés du secteur tertiaire, les chefs d'entreprises, etc. Les représentants corporatifs seront élus au niveau préfectoral puis régional. Les représentants des Pôles Régionaux de Développement qui siégeront au Sénat, deuxième chambre du Parlement, seront démocratiquement élus au sein des élus régionaux. Ainsi, les différents corps de métiers qui constituent les piliers de notre économie choisiront librement et démocratiquement leurs représentants dans la deuxième chambre du Parlement National. Il faut préciser que les sénateurs et les députés, représentent la nation toute entière et expriment sa volonté indivisible. N'est-il pas un principe majeur de la démocratie qui affirme que “la souveraineté nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses représentants et par la voie du référendum ”. Députés et sénateurs, ensemble, seront donc les représentants de la nation toute entière. Cette affirmation clairement unitaire de la nature de l'Etat sera la base juridique qui fonde la démarche d'ANAPADE ou NAPD en faveur d'une seconde chambre.
1.2 – LA REFORME DU SYSTEME JUDICIAIRE
Si au niveau des juridictions ordinaires il n'existe aucune difficulté à saisir l'organisation et le fonctionnement des juridictions de base (Tribunal de première instance, cour d'appel), il en est tout autrement de la Cour Suprême. Le bloc monolithique que constitue la Cour Suprême a des pouvoirs judiciaires, constitutionnels et administratifs qui sont exercés par trois chambres: 1°) Une chambre constitutionnelle et administrative 2°) Une chambre judiciaire, pénale, commerciale et sociale 3°) Une chambre des comptes Le système actuel péche par l'excès de concentration du pouvoir au niveau de la Cour suprême, en l'occurrence au niveau de son Premier Président. Ce dernier a des pouvoirs quasi absolus qui lui permettent de dominer l'institution judiciaire. En effet, la loi L 91/008 du 23 décembre 1991, portant attributions, organisation et fonctionnement de la Cour Suprême, confère à cette institution des pouvoirs constitutionnels et administratifs selon les articles 2, 3 et 4 de la loi organique. Les problèmes soulevés par l'interprétation de l'application des dispositions de l'article 78 de cette loi résident dans les dispositions qui permettent au Premier Président de la Cour Suprême, à titre provisoire, de décider du sursis à l'exécution de l'arrêt ou d'un jugement, ou du renvoi. Cette disposition ne fait pas l'unanimité dans le monde des juristes CONGOLAIS. Ainsi, le Premier Président de la Cour Suprême exerce un pouvoir discrétionnaire dans la prise des ordonnances de sursis ou de renvoi. La reforme préconisée par ANAPADE ou NAPD s'inscrit dans la logique de la mise en place d'institutions fortes, indépendantes et interactives afin de garantir la transparence et l'application correcte des lois et règlements. A cet égard, la réforme proposée par ANAPADE ou NAPD prévoit de mettre en place des dispositions qui feront obligation à la Cour Suprême de siéger et de délibérer sur tout dossier devant faire l'objet de sursis ou de renvoi. De la sorte, le Président de la Cour ne disposera pas du pouvoir discrétionnaire pour prendre unilatéralement l'ordonnance de sursis ou de renvoi.
1.3 – REFORME DU SYSTEME DE DEFENSE ET DE SECURITE1.3.1 – La modernisation de la police Si la sécurité est un droit fondamental pour les citoyens, elle constitue également un devoir majeur pour l'Etat. Force est de constater que dans la R.D.Congo d'aujourd'hui, ce devoir envers les populations n'est pas bien rempli. La R.D.Congo est en proie à toutes les formes de délinquance et de criminalité. La situation de détresse économique et sociale que subit la population ne fait qu'aggraver la situation. Face à cela, la police n'apporte aucune réponse adéquate. Tout le monde s'accorde à dire qu'une police est réellement au service des citoyens quand ces derniers ont confiance dans les forces de l'ordre. Le constat que tout un chacun (les rares touristes y compris) peut faire est évident : la police non seulement ne remplit pas son rôle mais se laisse aller à la corruption et autres pratiques condamnables (rackets aux carrefours par exemple). Certes, il pourra nous être rétorqué que les policiers sont insuffisamment payés, qu'ils manquent de moyens et de formation. Cela est malheureusement incontestable mais, il faut être conscient que le plus grave reproche qui peut être fait à l'encontre de nos forces de police, c'est bien l'absence de conscience professionnelle. En ce qui concerne les moyens matériels qui conditionnent le bon fonctionnement des services de police, il faut bien parler de sous-développement et citer :
Le parc automobile qui est manifestement insuffisant même si quelques efforts ont été consentis ces dernières années ;Ø
Les infrastructures (commissariats et locaux de détention notamment) qui brillent par leur vétusté ;Ø
Les moyens informatiques et les indispensables outils deØ communication quasi inexistants et, à tout le moins, insuffisamment entretenus ou obsolètes.
L'absence d'une véritable police scientifique, gage d'efficacité.Ø
Les effectifs notoirement insuffisants.Ø
Le mode de recrutement qui ne garantit pas une homogénéité en matière de niveau de connaissances, voire de moralité.Ø
Une formation initiale largement insuffisante et inadaptée (uneØ formation mixte – théorique et pratique doit être généralisée) et une quasi absence de formation permanente.
Il conviendra de réformer la formation professionnelle : chaque policier bénéficiera d'un stage long tous les trois ou cinq ans. Par
ailleurs, tous les fonctionnaires appelés à exercer un commandement d'un certain niveau auront une formation dans le domaine de la gestion administrative et des ressources humaines. De même, toutes les promotions seront accompagnées, voire pour certains grades précédées, de sessions d'adaptation et de recyclage. Les techniques modernes d'enseignement devront être mises en oeuvre (notamment l'enseignement assisté par ordinateur). Des formations spécifiques seront nécessaires pour certaines missions : il en sera ainsi notamment pour la police de proximité à laquelle « ANAPADEou NAPD » est attaché. La pratique de l'îlotage est, en effet, tout spécialement bien adaptée à notre société pour trois raisons : elle rassure les populations, elle développe la polyvalence des gardiens de la paix, et enfin, elle dissuade les délinquants.
L'image actuelle de notre police est détestable. ToutØ devra être mis en oeuvre pour renverser la vapeur. Il est fondamental que la police, véritable bras séculier de la nation retrouve une image digne et positive. D'immenses efforts devront être déployés pour y parvenir mais cela est possible. Les populations doivent avoir des relations de confiance avec leur police. Nous pensons qu'un code de déontologie devrait être rapidement rédigé afin de répondre à la nécessité de doter chaque policier du cadre général de référence dans lequel il doit accomplir sa mission.
1.3.2 – Pour une armée républicaine Le dossier de l'armée et de la défense est aujourd'hui un dossier brûlant. Plus que jamais, les feux de l'actualité sont braqués sur une armée qui se fait remarquer par des exactions, voire des crimes de sang. La communauté internationale elle-même a dénoncé et dénonce tous les jours les insuffisances graves d'une armée sans discipline qui, il faut bien l'admettre, est devenue aujourd'hui la source principale de l'insécurité et du désordre dans la cité. L'état de désorganisation actuelle du corps et son corollaire d'indiscipline, constituent une menace sérieuse pour l'ordre républicain et la démocratie. La réforme de l'armée apparaît donc comme la priorité des priorités, le préalable incontournable à toute tentative de restauration de l'ordre républicain dans notre pays. Selon « ANAPADE ou NAPD » c'est, et de loin, l'une des toutes premières actions à entreprendre dans la reconstruction du système Congolais de gouvernance.
A cet égard, ANAPADE ou NAPD propose les axes de reformes profondes ci- après : 1.3.2.1 – Professionnaliser l'armée C'est à dire en faire une armée polyvalente, efficace et productive. Les militaires, en plus de l'art du métier de défense, devront pouvoir disposer d'une formation professionnelle qui leur permettra d'acquérir les compétences susceptibles de leur garantir un emploi civil une fois qu'ils seront libérés de l'armée. Le problème de la réinsertion socio-professionnelle est majeur selon nous. La priorité sera accordée aux moins qualifiés. C'est toute une politique de participation de l'armée à la vie économique du pays en temps de paix que ANAPADE ou NAPD entend promouvoir. Le cas du Génie Militaire dans les travaux publics et celui de l'usine militaire dans la manufacture des chaussures par le passé illustrent bien les avantages d'une telle politique. Toutes ces structures pourront utilement être réactivées tout en étant adaptées aux exigences et aux besoins du monde moderne. Très souvent, à l'étranger, les hôpitaux militaires jouissent d'une excellente réputation. Cela doit nous faire réfléchir pour mettre progressivement en place des infrastructures médicales militaires de qualité dotées de médecins bien formés. 1.3.2.2 – Restructurer les effectifs militaires Il importe de rajeunir le corps militaire si l'on souhaite le succès de la réforme des forces armées CONGOLAISE. Pour ce faire, des programmes de préretraite pour les plus âgés et/ou les plus gradés seront entrepris dans le but d'optimiser les effectifs et de permettre aux plus jeunes d'accéder à des responsabilités. 1.3.2.3 – Elaborer un plan de carrière militaire
Les spécificités de la carrière militaire militent en faveur d'un plan de carrière suffisamment rapide dans la mesure où il est de tradition dans toutes les armées de qualité à travers le monde, de penser à la reconversion avant d'atteindre l'âge de cinquante ans. Il est indispensable qu'un militaire à l'issue d'une carrière puisse s'assurer une vie active de qualité. Beaucoup d'observateurs et de spécialistes de la défense à travers le monde ont été interpellés par la lenteur avec laquelle les militaires guinéens montent en grade, peut-être du fait de leur qualification insuffisante. Lors de la prise du pouvoir par l'armée en décembre 2001, nombre d'observateurs à travers le monde ont été surpris que le Président autoproclamé à 44 ans, n'était encore que capitaine. A cet âge, dans la plupart des armées
d'Afrique et du monde, il serait au moins Colonel et penserait à sa reconversion professionnelle. La politique proposée par ANAPADE ou NAPD permettra d'aligner l'armée Congolaise sur les meilleures pratiques africaines. 1.3.2.4 – Poursuivre la rénovation des infrastructures militaires et l'équipement des garnisons Bien que ce secteur n'ait pas été le plus délaissé au cours de ces dernières années, il sera poursuivi la rénovation des infrastructures militaires sur l'étendue du territoire. En effet, ANAPADE ou NAPD considère que si les populations attendent de l'Armée qu'elle assure son rôle avec toute l'efficience voulue, il convient de mettre les militaires dans des conditions leur permettant d'assumer leur travail sereinement. Il sera attaché une attention toute particulière, d'une part aux conditions d'habitation des militaires avec un plan leur permettant un accès privilégié à la propriété, d'autre part à la construction d'hôpitaux militaires suivant les normes les plus récentes. 1.3.2.5 – Garantir une assistance technique à l'armée Aux fins de mettre en place la restructuration de l'armée, il est nécessaire d'avoir recours à une assistance technique extérieure, à placer en position hiérarchique pour une période de 5 ans en vue d'exécuter les réformes envisagées. Pour ceci, nous pensons recourir à l'armée chérifienne (Le Royaume du Maroc), qui sera la tête de file de cette assistance compte tenu des qualités professionnelles et de la discipline qui y règnent, mais aussi en raison de la qualité des liens étroits d'amitié entre les deux pays. La communauté internationale sera sollicitée pour son appui technique et financier dans cette reforme prioritaire. L'objectif est de créer un cadre sain dans lequel les militaires de tout rang pourront construire leur carrière et rendre le service que la nation est en droit d'attendre d'eux.
. 1.4 – REFORME DE L'APPAREIL ADMINISTRATIF La restructuration de l'appareil administratif est un axe essentiel dans la série de réformes envisagées par ANAPADE ou NAPD car cette réforme conditionne le succès du programme de développement socio-économique de la Nation. L'Administration doit être au service du développement par la mise en oeuvre de l'approche de proximité du service public, notamment au travers des Pôles Régionaux de Développement (PRD). Etant donné que la stratégie de
GANAPADE ou NAPD repose sur ces pôles, l'appareil administratif sera dès lors décentralisé et déconcentré au profit desdits pôles. Quelques actions spécifiques seront rapidement mises en oeuvre, dont entre autres :
1.4.1 – Le transfert de compétences entières de l'administration centrale
aux Pôles Régionaux de Développement Telles que :
La gestion administrative du personnel de la santé publique et de l'éducationØ
Ainsi, le fichier central fera l'objet de subdivisions régionales de façon à résoudre les problèmes de transparence et de maîtrise de gestion du personnel enseignant, médical et para médical. Ceci permettra, entre autres, de résoudre les problèmes des emplois fictifs, d'abandon de postes, de doublons, de décès non déclarés etc. La maîtrise de la masse salariale est à ce prix. Ces problèmes récurrents des administrations précédentes et actuelles seront mieux maîtrisés dès lors que l'utilisateur du service public que sont les Pôles Régionaux de Développement, sera le payeur des agents concernés.
La décentralisation de certaines administrations telles que l'urbanisme et l'habitat.Ø
Dans cette optique les Ministères centraux de ces secteurs définiront les politiques et stratégies sectorielles d'ensemble. Les projets et programmes de mise en oeuvre de ces stratégies relèveront de la compétence des Pôles Régionaux de Développement (PRD). Ainsi, il appartiendra à chaque Pôle, dans le domaine de l'urbanisme et de l'habitat, de procéder à la définition du plan d'occupation des sols (POS) et des normes architecturales du territoire régional, de définir les normes et les types de construction, de déterminer les conditions d'utilisation des matériaux locaux. En un mot, il appartiendra aux Pôles Régionaux de Développement d'assurer la gestion foncière de la région. Sur le plan de la réalisation et de la maintenance des infrastructures routières, le réseau primaire sera du ressort du Ministère central alors que les réseaux secondaire et tertiaire relèveront des Pôles Régionaux de Développement (PDR). 1.4.2 – La dépolitisation de la procédure de nomination administrative
Pour mettre fin au népotisme ambiant dans les nominations administratives, qui obère l'efficacité de l'administration, le programme de gouvernement d'ANAPADE ou NAPD prévoit la contractualisation des postes clés de l'administration centrale. En pratique, chaque poste de l'administration fera l'objet d'une description et d'une
définition des critères de performance. La procédure de recrutement se fera par appel d'offres ouvert à la candidature des CONGOLAIS aussi bien de l'intérieur que de l'extérieur. Les contrats de travail seront conclus sur une période de trois ou cinq ans, renouvelable. L'emploi du contractant sera sécurisé et placé à l'abri des improvisations ou de l'arbitraire du Ministre de tutelle. Pour les postes à profil politique (préfets, cabinets ministériels, etc..), toutes les nominations se feront en Conseil des Ministres et ratifiées par décret présidentiel. L'avantage attendu est de réduire les nominations à base ethnique ainsi que la floraison de faux décrets de nomination que notre pays a connues dans un passé récent. Cette politique de prise de décision en Conseil des Ministres sera également mise en oeuvre pour tous les actes majeurs engageant l'Etat. 1.4.3 – La reforme du système de rémunération de la fonction publique et la lutte contre la corruption. L'approche stratégique choisie par l'ANAPADE ou NAPD est la réalisation d'une étude approfondie du système de rémunération des travailleurs de la fonction publique afin de rendre les emplois publics suffisamment attractifs et les rémunérations compétitives par rapport au secteur privé. Le but est de permettre la promotion d'une politique salariale basée sur le rendement de manière à garantir des ressources humaines compétentes dans la fonction publique, y compris faciliter l'emploi de la diaspora Congolaise dans les emplois publics. Il s'agira à la fois de promouvoir les compétences et d'assurer leur rémunération correcte au regard du niveau de rémunération pratiqué dans le secteur privé. Cette action devrait avoir un effet mécanique positif sur la corruption qui gangrène depuis des décennies notre Administration. Evidemment, le corollaire indispensable à une telle politique de rémunération compétitive prônée par ANAPADE ou NAPD sera une tolérance zéro vis à vis de la corruption.
1.4.4 – Le suivi des plans de carrière des travailleurs de la fonction publique
Les cadres organiques des services de l'Administration seront revus dans le but de les optimiser et chaque agent ou groupe d'agents fera l'objet d'un véritable plan de carrière intégrant les impératifs de formation continue, de mobilité, et de promotion administrative.
2 – LA POLITIQUE DE REGIONALISATION Mise en place des Pôles Régionaux de Développement (PRD)
La régionalisation est notre orientation stratégique de développement fondée sur le développement des régions, en tenant compte des spécificités de chacune d'elles en termes de potentiel économique. Elle consiste aux transferts effectifs des pouvoirs et des centres de décisions à proximité de ceux qui sont les bénéficiaires des services publics, c'est-à-dire les administrés. Cette politique qu'ANAPADE ou NAPD ambitionne est la voie pour mettre un frein à la bureaucratie et à la corruption. Cette politique va aussi lutter contre l'inefficience dans le choix et la réalisation des projets de développement avec son corollaire que constitue l'exode rural vers la capitale et le chômage préoccupant des jeunes. Le Parti ANAPADE ou NAPD a jeté son dévolu sur cette stratégie pour mieux atteindre ses objectifs de gouvernance de proximité qui permet de mieux prendre en compte les questions vitales des populations à la base. Les régions sont considérées dans cette perspective comme des pôles de développement à travers lesquels seront déployés le réseau de projets de développement local et l'administration locale. La stratégie de régionalisation aura pour zones d'application la zone spéciale de Kinshasa la capitale et les 25 régions naturelles. Ces entités seront alors érigées en Pôles Régionaux de Développement (PRD). Ces pôles, à leur tour, vont transférer, en phases successives des pouvoirs et obligations, et cela au gré des législations, vers les échelons inférieurs que sont les communes urbaines, les CRD ou toutes autres structures intercommunautaires créées ou reconnues par le Législateur à différents niveaux. Ces 25 régions seront non seulement économiques, mais elles seront aussi des régions politiques régies par une charte des régions, une nouvelle organisation des finances, le tout couronné par des élections communales de représentants avec un réel pouvoir d'action sur la vie socio-politico-économique de leur région. Ainsi les régions en dépit de leur statut de collectivités locales avec grand « L », auront une vocation définitivement économique, culturelle et sociale, et une dimension juridique propre. Elles éliront désormais des assemblées ou conseils régionaux qui auront des moyens propres, des prérogatives précises et devront entretenir des synergies avec les autres collectivités locales décentralisées.
2.1 – INSTITUTIONS ET ADMINISTRATIONS DECENTRALISEES En concevant le programme de développement durable en fonction des quatre régions naturelles, érigées en pôles de développement économique, des mesures institutionnelles s'imposent. Il s'agira de la mise en place d'exécutifs régionaux élus, soutenus et contrôlés par des assemblées régionales. Ces exécutifs, au nombre de 25, à raison de un par région
naturelle et un pour la zone spéciale de Kinshasa, remplaceront les gouverneurs de région actuellement nommés par le pouvoir central. Ceci contribuerait énormément à l'approfondissement de la culture et de la pratique démocratique dans notre pays. Car il est tout à fait concevable que l'on retrouve à la tête d'une région des formations politiques qui ne dirigent pas le gouvernement central à Kinshasa. Comme dans le cas de l'armée, une assistance internationale pourrait être nécessaire. Le meilleur modèle se trouve probablement en France ou la loi Gaston Deferre, consécutive à l'élection de François Mitterrand le 10 mai 1981, a installé ce modèle de façon durable. De nos jours, quoique ne contrôlant pas le pouvoir central, le PS contrôle et gouverne près des 2/3 des régions françaises. 2.1.1 – Au plan législatif
o Un Parlement Régional, qui sera l'image de l'Assemblée Nationale au niveau régional sera élu, en majorité par des organisations socio professionnelles constituées dans les préfectures de la région économique, c'est-à-dire le Pôle Régional de Développement (PRD). En effet, la particularité de cette institution régionale est qu'elle ne sera pas issue seulement des partis politiques. Ce parlement régional ou Conseil Régional sera constitué : d'une part, par les députes de§ la Région concernée, élus à l'uninominal à l'Assemblée Nationale. Ces députés uninominaux provenant de partis politiques seront alors membres de droit de l'Assemblée Régionale ;
d'autre part, les§ représentants élus des organisations socio professionnelles et corporatives des préfectures constituant la région économique. Ils constitueront au moins 75% de l'Assemblée Régionale pour que les préoccupations de développement socio économique dominent l'agenda parlementaire régional.
Ces représentants élus des organisations socio professionnelles et corporatives des préfectures refléteront l'économie régionale à travers les pécheurs et mareyeurs, les éleveurs, les cultivateurs et planteurs les forgerons, les ouvriers agricoles et industriels, les enseignants et parents d'élèves, les transporteurs, les commerçants etc....C'est en leur sein que seront élus des sénateurs de la deuxième chambre du Parlement National.
o Des assemblée préfectorales, c'est-à-dire des parlements locaux constituées par les élus des organisations socio professionnelles et corporatives des sous préfectures constituant l'économie préfectorale.
2.1.2 – Au plan exécutif
Les structures administratives suivantes seront créées ou restructurées dans les PRD. Elles constitueront le gouvernement local de la Région économique. Ce sont :
o Le Département Régional de l'Education
o Le Département Régional de la Santé
o Le Département Régional de l'aménagement du territoire : routes, urbanisme, habitat, énergie
o Le Département Régional de l'Agriculture
o Le Département Régional de l'Environnement
o Le Département Régional de l'économie régionale : budget, fiscalité, statistiques et programmation du développement régional
o Le Département Régional de guichet unique pour l'appui à l'initiative privée et à l'emploi des jeunes
o Le Département Régional d'animation sportive, culturelle et artistique
o L'Office Régional du tourisme
o L'Office Régional des congolais de l'étranger
2.2 – DOMAINE DE COMPETENCE DES PÔLES REGIONAUX DE DEVELOPPEMENT (PRD) Dans le programme d'ANAPADE ou NAPD, les Pôles Régionaux de Développement (PRD) constituent les moteurs du développement économique ; ils doivent donc tenir lieu de locomotive dans les projets d'aménagement, de désenclavement et d'investissement.
Pour concrétiser cette stratégie de régionalisation, l'objectif primaire visera la décentralisation, par le transfert de compétences de l'État vers les collectivités territoriales, lesquelles devront bénéficier d'une large autonomie de décision et disposer de moyens budgétaires autonomes. Cette autonomie permet de traiter la diversité des situations pour 'y apporter des réponses adaptées localement. Afin d'opérationnaliser la décentralisation, le gouvernement et les corps de législation entreprendront une révision des lois en cours. Des lois subséquentes détermineront la répartition des compétences entre les CRD, les communes urbaines, les Régions et l'État dans un cadre légal avec des compétences obligatoires définies, de même que des compétences facultatives.
Dans une première phase les transferts de compétence de l'Etat central vers les Pôles Régionaux de Développement (PRD) concernera les secteurs suivants :
o La promotion de l'économie régionale, y compris l'appui à l'initiative privée et l'emploi des jeunes
o La gestion du personnel de l'Education et de la Sante
o Le transport régional, y compris le transport des marchandises et des passagers dans l'espace régional ; l'aménagement de l'espace communautaire, la gestion de parcs de stationnement d'intérêt communautaire, la construction, l'entretien et le fonctionnement des équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire, l'entretien des réseaux secondaire et tertiaire du réseau routier.
o La création de nouveaux documents d'urbanisme : les schémas de cohérence territoriale (SCOT), et les plans locaux d'urbanisme (PLU), lesquels devront promouvoir un développement urbain respectueux de l'environnement et exprimer un projet de développement.
o La définition et la gestion de la fiscalité régionale
o La conduite des programmes régionaux de l'environnement, notamment la protection et la mise en valeur de l'environnement du cadre de vie.- la maternite de femmes serras gratuits,
2.3 – PROGRAMMES REGIONAUX D'INVESTISSEMENT MINIMUM Dans le but d'impulser le développement et de renouer avec une croissance forte qui mette tout le pays au travail en attaquant ainsi et de manière frontale l'épineuse question de l'emploi, les chantiers ci-après seront ouverts dans chaque Pôle Régional de Développement ( PRD) :
o La construction d'un centre administratif régional, c'est-à-dire d'un bloc administratif qui abritera le gouvernement local et l'assemblée régionale
o La construction d'un complexe régional des affaires. : Il s'agit d'un espace commercial à construire dans chaque capitale régionale, comprenant des bureaux, des espaces professionnels (pour avocats, notaires, dentistes...), des grandes surfaces avec des boutiques et magasins, y compris des ateliers de couture, de réparation de voitures, etc. L'investissement qui est destine à l'usage du secteur privé pourra, si possible, être réalise grâce à des montages financiers privés nationaux et/ou étrangers. Il s'agit en effet d'investissements qui relèvent du secteur
marchand dont la rentabilité peut justifier l'intervention du secteur privé. Les administrations publiques centrales et régionales peuvent encourager de tels investissements en fournissant des incitations nécessaires au secteur privé.
o La modernisation et remise a niveau des hôpitaux régionaux pour en faire des centres hospitaliers universitaires capables de fournir des soins médicaux spécialisés, alors que la situation actuelle conduit à l'évacuation de nos maladies dans les pays voisins et ailleurs dans le monde.mettre en application les hopitaux militaries.
o La création ou réhabilitation d'aéroports régionaux dans les capitales régionales.
o La construction de prisons régionales répondant aux normes et exigences du respect des droits de l'homme et de la dignité humaine.construction de camps militaries.
o La création de parcs régionaux de l'environnement dans le but de développer et d'enraciner la culture environnementale dans nos moeurs.
o La création ou réorientation d'universités et institutions de recherche régionales où il sera développé des spécialités et filières qui reflètent les spécificités économiques des régions. Par exemple, l'université en R.D.Congo forestière mettrait l'accent sur l'agriculture, la foresterie et la recherche agronomique sur le café, l'hévéa. L'université en Haut Congo privilégiera les cultures des agrumes et du coton. L'université du Kinshasa se spécialiserait en élevage. L'université en basse R.D.Congo pourra être axée sur la filière des mines.
o La mise en place des centres régionaux de formation professionnelle pour intensifier la formation de la jeunesse aux différents métiers et combattre le chômage.
o La création et l'aménagement de cimetières régionaux pour garantir respect et dignité à nos morts.
o La construction et l'équipement de complexe omnisport afin d'encourager le développement du sport en R.D.Congo et de favoriser la tenue de compétitions sportives régionales, nationales et internationales.
o La construction et l'équipement de bibliothèques régionales
o La construction et l'équipement des centres régionaux des arts et de la culture pour la promotion de la culture congolaise.
o Pour la zone spéciale de Kinshasa l'aéroport international actuel sera transféré sur le nouveau site déjà identifie après Lubumbashi. L'espace actuel sera récupéré et affecté aux promoteurs privés pour la construction d'un
hôtel cinq étoiles de classe internationale, de résidences et appartements de luxe, ainsi que des espaces commerciaux de haut standing.
o Les ports miniers de SBK de Kinshasa seront également transférés à l'extérieur de la capitale pour des raisons environnementales et d'hygiène. Une étude sera menée pour l'identification d'un nouveau site pour un port en eau profonde à réaliser par le secteur privé en BOT. Par le Dr MIALANO TANGANIA
drcongo
11 – Un environnement menacé par la pratique d'exploitations désordonnées et abusives affectant dangereusement la biodiversité et l'écosystème. A titre illustratif: la R.D.Congo disposait de 45 millions ha de forêts vers la fin des années 50 contre à peine 800.000 ha de nos jours ; 12 – Un secteur touristique quasi inexistant par manque d'infrastructures d'accueil et d'appui institutionnel approprié. Pourtant ce secteur aurait pu faire de la R.D.Congo une destination privilégiée au regard des riches potentialités liées à la diversité de ses quatre régions naturelles ; 13 – Des infrastructures économiques de base sont vétustes avec un réseau routier délabré, et un réseau ferroviaire, aérien et maritime quasi inexistant ; 14 – Une mauvaise gestion des finances publiques reflétant la mauvaise gouvernance économique du pays dont les conséquences sont reflétées dans des déséquilibres macroéconomiques, des échecs de programmes de développement, le tout illustré par le taux de croissance très faible de l'économie ; 15 – Une gestion monétaire inadaptée à la promotion de la stabilité macroéconomique. La monnaie congolaise reste une “monnaie de singe “ dont les taux de change sont imprévisibles. Le système bancaire révèle un taux d'épargne des plus bas du continent. Il n'offre toujours pas de guichets de soutien à ceux qui ont des projets d'investissement notamment dans le domaine de création d'entreprises génératrices d'emplois ; 16 – Un secteur privé dominé par l'informel avec une faible contribution aux ressources fiscales ; 17 – Un système éducatif inadapté aux besoins du marché de l'emploi et aux défis du 21eme siècle avec une conséquence très lourde en termes de chômage, notamment chez les jeunes ; 18 – Un système de santé en manque cruel d'infrastructures, de personnels qualifiés, traduisant la faiblesse du taux de couverture sanitaire national ; 19 – Une criminalité galopante fragilisant chaque jour davantage la protection des personnes et de leurs biens et compromettant la liberté de mouvement et d'investissement. 20 – Une absence de politique de ville faisant de Kinshasa la capitale et des villes de l'intérieur des bidonvilles sans plan d'aménagement du territoire, avec une absence totale des normes universelles de l'habitat. De surcroît les villes guinéennes manquent cruellement d'infrastructures pour les services publics de base : eau, électricité, routes, téléphonie ;
21 – Un sous équipement sportif du pays en termes d'infrastructures et des insuffisances dans la politique des sports, dont les conséquences en termes de
performances de nos équipes dans les compétitions internationales font aujourd'hui de la R.D.Congolais la risée en Afrique et dans le monde 22 – L'absence cruelle de ressources humaines qualifiées compétentes aux commandes de l'Etat pour le développement alors que parallèlement il y a pléthore de cadres qualifiés, notamment au sein de la diaspora congolais à l'étranger. Il n'existe pas de structures opérationnelles d'accueil permettant le retour de ces compétences pour s'investir dans le développement du pays ; 23 – Un manqué de stabilité politique qui dissuade les investisseurs étrangers de s'implanter en R.D.Congo ; 24 – Une corruption quasi généralisée á tous les niveaux qui a atteint un seuil intolérable même pour l'Afrique ; 25 – Les décisions de création et de domiciliation des projets de développement sont faites selon le bon vouloir des décideurs et non basées sur des considérations rationnelles de développement et de l'intérêt général ; 26 – L'inégalité entre les hommes et les femmes dans l'occupation des postes de responsabilité dans le secteur public et électif est encore une triste réalité. Les problèmes ci-dessus énumérés témoignent de l'état de délabrement de la nation mais sont loin d'être exhaustifs. Ils montrent cependant la nécessité d'une remise en question totale du système et des pratiques en cours. Notre conviction est que seule une volonté profonde de réformes dans l'unité et le progrès permettra d'apporter les réponses aux problèmes du moment. En clair la R.D.Congo a besoin de profondes réformes pour se réconcilier avec elle-même et jeter les bases d'un développement durable.
DEUXIEME PARTIE
LE PROJET
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LES AXES PRIORITAIRES DU PROJET d'ANAPADE ou NAPD
LES REFORMES INSTITUTIONNELLES ET LA GOUVERNANCE L'ANAPADE ou NAPD réaffirme solennellement son adhésion au principe de la séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. Néanmoins, un certain nombre d'ajustements du dispositif institutionnel actuel semblent nécessaires pour assurer un fonctionnement harmonieux des dites institutions.
1.1 – REFORME DU SYSTEME LEGISLATIF
ANAPADE ou NAPD considère que la représentation bicamérale correspond à ses options stratégiques de développement durable pour la R.D.Congo. En effet, au nombre des questions essentielles qui se posent à la R.D.Congo en matière de réforme législative figure celle du choix entre le monocamérisme ou le bicamérisme, c'est- à dire la question de savoir si le parlement doit être constitué d'une seule chambre (on parle alors de monocamérisme) ou de deux chambres (bicamérisme). La justification de notre choix du bicamérisme réside dans le besoin de conforter par les dispositifs institutionnels notre option stratégique de mise en place de Pôles Régionaux de Développement (PDR) viables. Ces PDR auront pour vocation de favoriser l'émergence d'un environnement social, politique et économique, propice au développement rapide et durable de chaque région. Ce choix stratégique est le fondement sur lequel repose la politique de régionalisation de notre projet de société. En effet si la grande force de la logique monocamérale est de réunir l'ensemble des individus dans une même communauté citoyenne, ses principales faiblesses résident dans le fait que le législatif ne tient pas compte du fait que la réalité économique, sociale et politique comporte également des formes de solidarité qui méritent d'être intégrées dans le jeu de la représentation institutionnelle.
Le système bicaméral a justement la vertu, sans pour autant renoncer au principe de la citoyenneté, de permettre une représentation plus diversifiée des composantes de la société. En fait, la seconde chambre permettra
d'inclure dans le jeu démocratique institutionnel des composantes de la communauté nationale auxquelles les chambres basses, pour des raisons diverses, ne peuvent offrir une représentation satisfaisante. Nous souhaitons mettre en place des Pôles Régionaux de Développement économique qui bénéficieront d'une orientation et d'un contrôle politique exercé par des représentants issus des associations corporatives de la région, c'est à dire des différentes composantes professionnelles de la région. Pour le Parti et l'ANAPADE ou NAPD, la nation ne doit pas être pensée simplement comme une communauté homogène de citoyens tous semblables. Pour le besoin du développement nous envisageons de “doubler” la représentation de la communauté citoyenne par celle des composantes professionnelles juridiquement reconnues. Ainsi, à coté d'une chambre basse (l'Assemblée Nationale) représentant les citoyens dans leur similitude, nous suggérons une représentation des régions basée sur des groupes socio-professionnels et corporatifs. C'est une reconnaissance au sein de la nation de l'existence des acteurs du développement économique et social. A titre d'exemple, les groupes socio-professionnels suivants seront pris en compte : les pécheurs et mareyeurs, les éleveurs, les cultivateurs et planteurs, les forgerons, les ouvriers agricoles et industriels, les enseignants et parents d'élèves, les transporteurs, les commerçants et employés du secteur tertiaire, les chefs d'entreprises, etc. Les représentants corporatifs seront élus au niveau préfectoral puis régional. Les représentants des Pôles Régionaux de Développement qui siégeront au Sénat, deuxième chambre du Parlement, seront démocratiquement élus au sein des élus régionaux. Ainsi, les différents corps de métiers qui constituent les piliers de notre économie choisiront librement et démocratiquement leurs représentants dans la deuxième chambre du Parlement National. Il faut préciser que les sénateurs et les députés, représentent la nation toute entière et expriment sa volonté indivisible. N'est-il pas un principe majeur de la démocratie qui affirme que “la souveraineté nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses représentants et par la voie du référendum ”. Députés et sénateurs, ensemble, seront donc les représentants de la nation toute entière. Cette affirmation clairement unitaire de la nature de l'Etat sera la base juridique qui fonde la démarche d'ANAPADE ou NAPD en faveur d'une seconde chambre.
1.2 – LA REFORME DU SYSTEME JUDICIAIRE
Si au niveau des juridictions ordinaires il n'existe aucune difficulté à saisir l'organisation et le fonctionnement des juridictions de base (Tribunal de première instance, cour d'appel), il en est tout autrement de la Cour Suprême. Le bloc monolithique que constitue la Cour Suprême a des pouvoirs judiciaires, constitutionnels et administratifs qui sont exercés par trois chambres: 1°) Une chambre constitutionnelle et administrative 2°) Une chambre judiciaire, pénale, commerciale et sociale 3°) Une chambre des comptes Le système actuel péche par l'excès de concentration du pouvoir au niveau de la Cour suprême, en l'occurrence au niveau de son Premier Président. Ce dernier a des pouvoirs quasi absolus qui lui permettent de dominer l'institution judiciaire. En effet, la loi L 91/008 du 23 décembre 1991, portant attributions, organisation et fonctionnement de la Cour Suprême, confère à cette institution des pouvoirs constitutionnels et administratifs selon les articles 2, 3 et 4 de la loi organique. Les problèmes soulevés par l'interprétation de l'application des dispositions de l'article 78 de cette loi résident dans les dispositions qui permettent au Premier Président de la Cour Suprême, à titre provisoire, de décider du sursis à l'exécution de l'arrêt ou d'un jugement, ou du renvoi. Cette disposition ne fait pas l'unanimité dans le monde des juristes CONGOLAIS. Ainsi, le Premier Président de la Cour Suprême exerce un pouvoir discrétionnaire dans la prise des ordonnances de sursis ou de renvoi. La reforme préconisée par ANAPADE ou NAPD s'inscrit dans la logique de la mise en place d'institutions fortes, indépendantes et interactives afin de garantir la transparence et l'application correcte des lois et règlements. A cet égard, la réforme proposée par ANAPADE ou NAPD prévoit de mettre en place des dispositions qui feront obligation à la Cour Suprême de siéger et de délibérer sur tout dossier devant faire l'objet de sursis ou de renvoi. De la sorte, le Président de la Cour ne disposera pas du pouvoir discrétionnaire pour prendre unilatéralement l'ordonnance de sursis ou de renvoi.
1.3 – REFORME DU SYSTEME DE DEFENSE ET DE SECURITE1.3.1 – La modernisation de la police Si la sécurité est un droit fondamental pour les citoyens, elle constitue également un devoir majeur pour l'Etat. Force est de constater que dans la R.D.Congo d'aujourd'hui, ce devoir envers les populations n'est pas bien rempli. La R.D.Congo est en proie à toutes les formes de délinquance et de criminalité. La situation de détresse économique et sociale que subit la population ne fait qu'aggraver la situation. Face à cela, la police n'apporte aucune réponse adéquate. Tout le monde s'accorde à dire qu'une police est réellement au service des citoyens quand ces derniers ont confiance dans les forces de l'ordre. Le constat que tout un chacun (les rares touristes y compris) peut faire est évident : la police non seulement ne remplit pas son rôle mais se laisse aller à la corruption et autres pratiques condamnables (rackets aux carrefours par exemple). Certes, il pourra nous être rétorqué que les policiers sont insuffisamment payés, qu'ils manquent de moyens et de formation. Cela est malheureusement incontestable mais, il faut être conscient que le plus grave reproche qui peut être fait à l'encontre de nos forces de police, c'est bien l'absence de conscience professionnelle. En ce qui concerne les moyens matériels qui conditionnent le bon fonctionnement des services de police, il faut bien parler de sous-développement et citer :
Le parc automobile qui est manifestement insuffisant même si quelques efforts ont été consentis ces dernières années ;Ø
Les infrastructures (commissariats et locaux de détention notamment) qui brillent par leur vétusté ;Ø
Les moyens informatiques et les indispensables outils deØ communication quasi inexistants et, à tout le moins, insuffisamment entretenus ou obsolètes.
L'absence d'une véritable police scientifique, gage d'efficacité.Ø
Les effectifs notoirement insuffisants.Ø
Le mode de recrutement qui ne garantit pas une homogénéité en matière de niveau de connaissances, voire de moralité.Ø
Une formation initiale largement insuffisante et inadaptée (uneØ formation mixte – théorique et pratique doit être généralisée) et une quasi absence de formation permanente.
Il conviendra de réformer la formation professionnelle : chaque policier bénéficiera d'un stage long tous les trois ou cinq ans. Par
ailleurs, tous les fonctionnaires appelés à exercer un commandement d'un certain niveau auront une formation dans le domaine de la gestion administrative et des ressources humaines. De même, toutes les promotions seront accompagnées, voire pour certains grades précédées, de sessions d'adaptation et de recyclage. Les techniques modernes d'enseignement devront être mises en oeuvre (notamment l'enseignement assisté par ordinateur). Des formations spécifiques seront nécessaires pour certaines missions : il en sera ainsi notamment pour la police de proximité à laquelle « ANAPADEou NAPD » est attaché. La pratique de l'îlotage est, en effet, tout spécialement bien adaptée à notre société pour trois raisons : elle rassure les populations, elle développe la polyvalence des gardiens de la paix, et enfin, elle dissuade les délinquants.
L'image actuelle de notre police est détestable. ToutØ devra être mis en oeuvre pour renverser la vapeur. Il est fondamental que la police, véritable bras séculier de la nation retrouve une image digne et positive. D'immenses efforts devront être déployés pour y parvenir mais cela est possible. Les populations doivent avoir des relations de confiance avec leur police. Nous pensons qu'un code de déontologie devrait être rapidement rédigé afin de répondre à la nécessité de doter chaque policier du cadre général de référence dans lequel il doit accomplir sa mission.
1.3.2 – Pour une armée républicaine Le dossier de l'armée et de la défense est aujourd'hui un dossier brûlant. Plus que jamais, les feux de l'actualité sont braqués sur une armée qui se fait remarquer par des exactions, voire des crimes de sang. La communauté internationale elle-même a dénoncé et dénonce tous les jours les insuffisances graves d'une armée sans discipline qui, il faut bien l'admettre, est devenue aujourd'hui la source principale de l'insécurité et du désordre dans la cité. L'état de désorganisation actuelle du corps et son corollaire d'indiscipline, constituent une menace sérieuse pour l'ordre républicain et la démocratie. La réforme de l'armée apparaît donc comme la priorité des priorités, le préalable incontournable à toute tentative de restauration de l'ordre républicain dans notre pays. Selon « ANAPADE ou NAPD » c'est, et de loin, l'une des toutes premières actions à entreprendre dans la reconstruction du système Congolais de gouvernance.
A cet égard, ANAPADE ou NAPD propose les axes de reformes profondes ci- après : 1.3.2.1 – Professionnaliser l'armée C'est à dire en faire une armée polyvalente, efficace et productive. Les militaires, en plus de l'art du métier de défense, devront pouvoir disposer d'une formation professionnelle qui leur permettra d'acquérir les compétences susceptibles de leur garantir un emploi civil une fois qu'ils seront libérés de l'armée. Le problème de la réinsertion socio-professionnelle est majeur selon nous. La priorité sera accordée aux moins qualifiés. C'est toute une politique de participation de l'armée à la vie économique du pays en temps de paix que ANAPADE ou NAPD entend promouvoir. Le cas du Génie Militaire dans les travaux publics et celui de l'usine militaire dans la manufacture des chaussures par le passé illustrent bien les avantages d'une telle politique. Toutes ces structures pourront utilement être réactivées tout en étant adaptées aux exigences et aux besoins du monde moderne. Très souvent, à l'étranger, les hôpitaux militaires jouissent d'une excellente réputation. Cela doit nous faire réfléchir pour mettre progressivement en place des infrastructures médicales militaires de qualité dotées de médecins bien formés. 1.3.2.2 – Restructurer les effectifs militaires Il importe de rajeunir le corps militaire si l'on souhaite le succès de la réforme des forces armées CONGOLAISE. Pour ce faire, des programmes de préretraite pour les plus âgés et/ou les plus gradés seront entrepris dans le but d'optimiser les effectifs et de permettre aux plus jeunes d'accéder à des responsabilités. 1.3.2.3 – Elaborer un plan de carrière militaire
Les spécificités de la carrière militaire militent en faveur d'un plan de carrière suffisamment rapide dans la mesure où il est de tradition dans toutes les armées de qualité à travers le monde, de penser à la reconversion avant d'atteindre l'âge de cinquante ans. Il est indispensable qu'un militaire à l'issue d'une carrière puisse s'assurer une vie active de qualité. Beaucoup d'observateurs et de spécialistes de la défense à travers le monde ont été interpellés par la lenteur avec laquelle les militaires guinéens montent en grade, peut-être du fait de leur qualification insuffisante. Lors de la prise du pouvoir par l'armée en décembre 2001, nombre d'observateurs à travers le monde ont été surpris que le Président autoproclamé à 44 ans, n'était encore que capitaine. A cet âge, dans la plupart des armées
d'Afrique et du monde, il serait au moins Colonel et penserait à sa reconversion professionnelle. La politique proposée par ANAPADE ou NAPD permettra d'aligner l'armée Congolaise sur les meilleures pratiques africaines. 1.3.2.4 – Poursuivre la rénovation des infrastructures militaires et l'équipement des garnisons Bien que ce secteur n'ait pas été le plus délaissé au cours de ces dernières années, il sera poursuivi la rénovation des infrastructures militaires sur l'étendue du territoire. En effet, ANAPADE ou NAPD considère que si les populations attendent de l'Armée qu'elle assure son rôle avec toute l'efficience voulue, il convient de mettre les militaires dans des conditions leur permettant d'assumer leur travail sereinement. Il sera attaché une attention toute particulière, d'une part aux conditions d'habitation des militaires avec un plan leur permettant un accès privilégié à la propriété, d'autre part à la construction d'hôpitaux militaires suivant les normes les plus récentes. 1.3.2.5 – Garantir une assistance technique à l'armée Aux fins de mettre en place la restructuration de l'armée, il est nécessaire d'avoir recours à une assistance technique extérieure, à placer en position hiérarchique pour une période de 5 ans en vue d'exécuter les réformes envisagées. Pour ceci, nous pensons recourir à l'armée chérifienne (Le Royaume du Maroc), qui sera la tête de file de cette assistance compte tenu des qualités professionnelles et de la discipline qui y règnent, mais aussi en raison de la qualité des liens étroits d'amitié entre les deux pays. La communauté internationale sera sollicitée pour son appui technique et financier dans cette reforme prioritaire. L'objectif est de créer un cadre sain dans lequel les militaires de tout rang pourront construire leur carrière et rendre le service que la nation est en droit d'attendre d'eux.
. 1.4 – REFORME DE L'APPAREIL ADMINISTRATIF La restructuration de l'appareil administratif est un axe essentiel dans la série de réformes envisagées par ANAPADE ou NAPD car cette réforme conditionne le succès du programme de développement socio-économique de la Nation. L'Administration doit être au service du développement par la mise en oeuvre de l'approche de proximité du service public, notamment au travers des Pôles Régionaux de Développement (PRD). Etant donné que la stratégie de
GANAPADE ou NAPD repose sur ces pôles, l'appareil administratif sera dès lors décentralisé et déconcentré au profit desdits pôles. Quelques actions spécifiques seront rapidement mises en oeuvre, dont entre autres :
1.4.1 – Le transfert de compétences entières de l'administration centrale
aux Pôles Régionaux de Développement Telles que :
La gestion administrative du personnel de la santé publique et de l'éducationØ
Ainsi, le fichier central fera l'objet de subdivisions régionales de façon à résoudre les problèmes de transparence et de maîtrise de gestion du personnel enseignant, médical et para médical. Ceci permettra, entre autres, de résoudre les problèmes des emplois fictifs, d'abandon de postes, de doublons, de décès non déclarés etc. La maîtrise de la masse salariale est à ce prix. Ces problèmes récurrents des administrations précédentes et actuelles seront mieux maîtrisés dès lors que l'utilisateur du service public que sont les Pôles Régionaux de Développement, sera le payeur des agents concernés.
La décentralisation de certaines administrations telles que l'urbanisme et l'habitat.Ø
Dans cette optique les Ministères centraux de ces secteurs définiront les politiques et stratégies sectorielles d'ensemble. Les projets et programmes de mise en oeuvre de ces stratégies relèveront de la compétence des Pôles Régionaux de Développement (PRD). Ainsi, il appartiendra à chaque Pôle, dans le domaine de l'urbanisme et de l'habitat, de procéder à la définition du plan d'occupation des sols (POS) et des normes architecturales du territoire régional, de définir les normes et les types de construction, de déterminer les conditions d'utilisation des matériaux locaux. En un mot, il appartiendra aux Pôles Régionaux de Développement d'assurer la gestion foncière de la région. Sur le plan de la réalisation et de la maintenance des infrastructures routières, le réseau primaire sera du ressort du Ministère central alors que les réseaux secondaire et tertiaire relèveront des Pôles Régionaux de Développement (PDR). 1.4.2 – La dépolitisation de la procédure de nomination administrative
Pour mettre fin au népotisme ambiant dans les nominations administratives, qui obère l'efficacité de l'administration, le programme de gouvernement d'ANAPADE ou NAPD prévoit la contractualisation des postes clés de l'administration centrale. En pratique, chaque poste de l'administration fera l'objet d'une description et d'une
définition des critères de performance. La procédure de recrutement se fera par appel d'offres ouvert à la candidature des CONGOLAIS aussi bien de l'intérieur que de l'extérieur. Les contrats de travail seront conclus sur une période de trois ou cinq ans, renouvelable. L'emploi du contractant sera sécurisé et placé à l'abri des improvisations ou de l'arbitraire du Ministre de tutelle. Pour les postes à profil politique (préfets, cabinets ministériels, etc..), toutes les nominations se feront en Conseil des Ministres et ratifiées par décret présidentiel. L'avantage attendu est de réduire les nominations à base ethnique ainsi que la floraison de faux décrets de nomination que notre pays a connues dans un passé récent. Cette politique de prise de décision en Conseil des Ministres sera également mise en oeuvre pour tous les actes majeurs engageant l'Etat. 1.4.3 – La reforme du système de rémunération de la fonction publique et la lutte contre la corruption. L'approche stratégique choisie par l'ANAPADE ou NAPD est la réalisation d'une étude approfondie du système de rémunération des travailleurs de la fonction publique afin de rendre les emplois publics suffisamment attractifs et les rémunérations compétitives par rapport au secteur privé. Le but est de permettre la promotion d'une politique salariale basée sur le rendement de manière à garantir des ressources humaines compétentes dans la fonction publique, y compris faciliter l'emploi de la diaspora Congolaise dans les emplois publics. Il s'agira à la fois de promouvoir les compétences et d'assurer leur rémunération correcte au regard du niveau de rémunération pratiqué dans le secteur privé. Cette action devrait avoir un effet mécanique positif sur la corruption qui gangrène depuis des décennies notre Administration. Evidemment, le corollaire indispensable à une telle politique de rémunération compétitive prônée par ANAPADE ou NAPD sera une tolérance zéro vis à vis de la corruption.
1.4.4 – Le suivi des plans de carrière des travailleurs de la fonction publique
Les cadres organiques des services de l'Administration seront revus dans le but de les optimiser et chaque agent ou groupe d'agents fera l'objet d'un véritable plan de carrière intégrant les impératifs de formation continue, de mobilité, et de promotion administrative.
2 – LA POLITIQUE DE REGIONALISATION Mise en place des Pôles Régionaux de Développement (PRD)
La régionalisation est notre orientation stratégique de développement fondée sur le développement des régions, en tenant compte des spécificités de chacune d'elles en termes de potentiel économique. Elle consiste aux transferts effectifs des pouvoirs et des centres de décisions à proximité de ceux qui sont les bénéficiaires des services publics, c'est-à-dire les administrés. Cette politique qu'ANAPADE ou NAPD ambitionne est la voie pour mettre un frein à la bureaucratie et à la corruption. Cette politique va aussi lutter contre l'inefficience dans le choix et la réalisation des projets de développement avec son corollaire que constitue l'exode rural vers la capitale et le chômage préoccupant des jeunes. Le Parti ANAPADE ou NAPD a jeté son dévolu sur cette stratégie pour mieux atteindre ses objectifs de gouvernance de proximité qui permet de mieux prendre en compte les questions vitales des populations à la base. Les régions sont considérées dans cette perspective comme des pôles de développement à travers lesquels seront déployés le réseau de projets de développement local et l'administration locale. La stratégie de régionalisation aura pour zones d'application la zone spéciale de Kinshasa la capitale et les 25 régions naturelles. Ces entités seront alors érigées en Pôles Régionaux de Développement (PRD). Ces pôles, à leur tour, vont transférer, en phases successives des pouvoirs et obligations, et cela au gré des législations, vers les échelons inférieurs que sont les communes urbaines, les CRD ou toutes autres structures intercommunautaires créées ou reconnues par le Législateur à différents niveaux. Ces 25 régions seront non seulement économiques, mais elles seront aussi des régions politiques régies par une charte des régions, une nouvelle organisation des finances, le tout couronné par des élections communales de représentants avec un réel pouvoir d'action sur la vie socio-politico-économique de leur région. Ainsi les régions en dépit de leur statut de collectivités locales avec grand « L », auront une vocation définitivement économique, culturelle et sociale, et une dimension juridique propre. Elles éliront désormais des assemblées ou conseils régionaux qui auront des moyens propres, des prérogatives précises et devront entretenir des synergies avec les autres collectivités locales décentralisées.
2.1 – INSTITUTIONS ET ADMINISTRATIONS DECENTRALISEES En concevant le programme de développement durable en fonction des quatre régions naturelles, érigées en pôles de développement économique, des mesures institutionnelles s'imposent. Il s'agira de la mise en place d'exécutifs régionaux élus, soutenus et contrôlés par des assemblées régionales. Ces exécutifs, au nombre de 25, à raison de un par région
naturelle et un pour la zone spéciale de Kinshasa, remplaceront les gouverneurs de région actuellement nommés par le pouvoir central. Ceci contribuerait énormément à l'approfondissement de la culture et de la pratique démocratique dans notre pays. Car il est tout à fait concevable que l'on retrouve à la tête d'une région des formations politiques qui ne dirigent pas le gouvernement central à Kinshasa. Comme dans le cas de l'armée, une assistance internationale pourrait être nécessaire. Le meilleur modèle se trouve probablement en France ou la loi Gaston Deferre, consécutive à l'élection de François Mitterrand le 10 mai 1981, a installé ce modèle de façon durable. De nos jours, quoique ne contrôlant pas le pouvoir central, le PS contrôle et gouverne près des 2/3 des régions françaises. 2.1.1 – Au plan législatif
o Un Parlement Régional, qui sera l'image de l'Assemblée Nationale au niveau régional sera élu, en majorité par des organisations socio professionnelles constituées dans les préfectures de la région économique, c'est-à-dire le Pôle Régional de Développement (PRD). En effet, la particularité de cette institution régionale est qu'elle ne sera pas issue seulement des partis politiques. Ce parlement régional ou Conseil Régional sera constitué : d'une part, par les députes de§ la Région concernée, élus à l'uninominal à l'Assemblée Nationale. Ces députés uninominaux provenant de partis politiques seront alors membres de droit de l'Assemblée Régionale ;
d'autre part, les§ représentants élus des organisations socio professionnelles et corporatives des préfectures constituant la région économique. Ils constitueront au moins 75% de l'Assemblée Régionale pour que les préoccupations de développement socio économique dominent l'agenda parlementaire régional.
Ces représentants élus des organisations socio professionnelles et corporatives des préfectures refléteront l'économie régionale à travers les pécheurs et mareyeurs, les éleveurs, les cultivateurs et planteurs les forgerons, les ouvriers agricoles et industriels, les enseignants et parents d'élèves, les transporteurs, les commerçants etc....C'est en leur sein que seront élus des sénateurs de la deuxième chambre du Parlement National.
o Des assemblée préfectorales, c'est-à-dire des parlements locaux constituées par les élus des organisations socio professionnelles et corporatives des sous préfectures constituant l'économie préfectorale.
2.1.2 – Au plan exécutif
Les structures administratives suivantes seront créées ou restructurées dans les PRD. Elles constitueront le gouvernement local de la Région économique. Ce sont :
o Le Département Régional de l'Education
o Le Département Régional de la Santé
o Le Département Régional de l'aménagement du territoire : routes, urbanisme, habitat, énergie
o Le Département Régional de l'Agriculture
o Le Département Régional de l'Environnement
o Le Département Régional de l'économie régionale : budget, fiscalité, statistiques et programmation du développement régional
o Le Département Régional de guichet unique pour l'appui à l'initiative privée et à l'emploi des jeunes
o Le Département Régional d'animation sportive, culturelle et artistique
o L'Office Régional du tourisme
o L'Office Régional des congolais de l'étranger
2.2 – DOMAINE DE COMPETENCE DES PÔLES REGIONAUX DE DEVELOPPEMENT (PRD) Dans le programme d'ANAPADE ou NAPD, les Pôles Régionaux de Développement (PRD) constituent les moteurs du développement économique ; ils doivent donc tenir lieu de locomotive dans les projets d'aménagement, de désenclavement et d'investissement.
Pour concrétiser cette stratégie de régionalisation, l'objectif primaire visera la décentralisation, par le transfert de compétences de l'État vers les collectivités territoriales, lesquelles devront bénéficier d'une large autonomie de décision et disposer de moyens budgétaires autonomes. Cette autonomie permet de traiter la diversité des situations pour 'y apporter des réponses adaptées localement. Afin d'opérationnaliser la décentralisation, le gouvernement et les corps de législation entreprendront une révision des lois en cours. Des lois subséquentes détermineront la répartition des compétences entre les CRD, les communes urbaines, les Régions et l'État dans un cadre légal avec des compétences obligatoires définies, de même que des compétences facultatives.
Dans une première phase les transferts de compétence de l'Etat central vers les Pôles Régionaux de Développement (PRD) concernera les secteurs suivants :
o La promotion de l'économie régionale, y compris l'appui à l'initiative privée et l'emploi des jeunes
o La gestion du personnel de l'Education et de la Sante
o Le transport régional, y compris le transport des marchandises et des passagers dans l'espace régional ; l'aménagement de l'espace communautaire, la gestion de parcs de stationnement d'intérêt communautaire, la construction, l'entretien et le fonctionnement des équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire, l'entretien des réseaux secondaire et tertiaire du réseau routier.
o La création de nouveaux documents d'urbanisme : les schémas de cohérence territoriale (SCOT), et les plans locaux d'urbanisme (PLU), lesquels devront promouvoir un développement urbain respectueux de l'environnement et exprimer un projet de développement.
o La définition et la gestion de la fiscalité régionale
o La conduite des programmes régionaux de l'environnement, notamment la protection et la mise en valeur de l'environnement du cadre de vie.- la maternite de femmes serras gratuits,
2.3 – PROGRAMMES REGIONAUX D'INVESTISSEMENT MINIMUM Dans le but d'impulser le développement et de renouer avec une croissance forte qui mette tout le pays au travail en attaquant ainsi et de manière frontale l'épineuse question de l'emploi, les chantiers ci-après seront ouverts dans chaque Pôle Régional de Développement ( PRD) :
o La construction d'un centre administratif régional, c'est-à-dire d'un bloc administratif qui abritera le gouvernement local et l'assemblée régionale
o La construction d'un complexe régional des affaires. : Il s'agit d'un espace commercial à construire dans chaque capitale régionale, comprenant des bureaux, des espaces professionnels (pour avocats, notaires, dentistes...), des grandes surfaces avec des boutiques et magasins, y compris des ateliers de couture, de réparation de voitures, etc. L'investissement qui est destine à l'usage du secteur privé pourra, si possible, être réalise grâce à des montages financiers privés nationaux et/ou étrangers. Il s'agit en effet d'investissements qui relèvent du secteur
marchand dont la rentabilité peut justifier l'intervention du secteur privé. Les administrations publiques centrales et régionales peuvent encourager de tels investissements en fournissant des incitations nécessaires au secteur privé.
o La modernisation et remise a niveau des hôpitaux régionaux pour en faire des centres hospitaliers universitaires capables de fournir des soins médicaux spécialisés, alors que la situation actuelle conduit à l'évacuation de nos maladies dans les pays voisins et ailleurs dans le monde.mettre en application les hopitaux militaries.
o La création ou réhabilitation d'aéroports régionaux dans les capitales régionales.
o La construction de prisons régionales répondant aux normes et exigences du respect des droits de l'homme et de la dignité humaine.construction de camps militaries.
o La création de parcs régionaux de l'environnement dans le but de développer et d'enraciner la culture environnementale dans nos moeurs.
o La création ou réorientation d'universités et institutions de recherche régionales où il sera développé des spécialités et filières qui reflètent les spécificités économiques des régions. Par exemple, l'université en R.D.Congo forestière mettrait l'accent sur l'agriculture, la foresterie et la recherche agronomique sur le café, l'hévéa. L'université en Haut Congo privilégiera les cultures des agrumes et du coton. L'université du Kinshasa se spécialiserait en élevage. L'université en basse R.D.Congo pourra être axée sur la filière des mines.
o La mise en place des centres régionaux de formation professionnelle pour intensifier la formation de la jeunesse aux différents métiers et combattre le chômage.
o La création et l'aménagement de cimetières régionaux pour garantir respect et dignité à nos morts.
o La construction et l'équipement de complexe omnisport afin d'encourager le développement du sport en R.D.Congo et de favoriser la tenue de compétitions sportives régionales, nationales et internationales.
o La construction et l'équipement de bibliothèques régionales
o La construction et l'équipement des centres régionaux des arts et de la culture pour la promotion de la culture congolaise.
o Pour la zone spéciale de Kinshasa l'aéroport international actuel sera transféré sur le nouveau site déjà identifie après Lubumbashi. L'espace actuel sera récupéré et affecté aux promoteurs privés pour la construction d'un
hôtel cinq étoiles de classe internationale, de résidences et appartements de luxe, ainsi que des espaces commerciaux de haut standing.
o Les ports miniers de SBK de Kinshasa seront également transférés à l'extérieur de la capitale pour des raisons environnementales et d'hygiène. Une étude sera menée pour l'identification d'un nouveau site pour un port en eau profonde à réaliser par le secteur privé en BOT. Par le Dr MIALANO TANGANIA
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